為進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害，加強(qiáng)電子煙市場(chǎng)監(jiān)管，2019年11月1日，國(guó)家煙草專賣局和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》(國(guó)家煙草專賣局 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局通告2019年第1號(hào))，要求各類市場(chǎng)主體不得向未成年人銷售電子煙；敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人及時(shí)關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端，電商平臺(tái)及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪并將電子煙產(chǎn)品及時(shí)下架，電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人撤回通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。
一、通告發(fā)布的背景和目的
去年8月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》(國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 國(guó)家煙草專賣局通告2018年第26號(hào))。自通告發(fā)布以來(lái)，社會(huì)各界共同保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的意識(shí)普遍增強(qiáng)，向未成年人推廣和銷售電子煙的現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。但我們也關(guān)注到，未成年人大多是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)知曉、購(gòu)買并開始吸食電子煙。
電子煙作為卷煙等傳統(tǒng)煙草制品的補(bǔ)充，其自身存在較大的健康和安全風(fēng)險(xiǎn)，尤其對(duì)未成年人損害更加嚴(yán)重。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)國(guó)內(nèi)目前已有37人因?yàn)榕c電子煙相關(guān)的疾病死亡，超過(guò)1 800人因?yàn)槭褂秒娮訜煯a(chǎn)品而導(dǎo)致肺部受到損傷。目前，國(guó)內(nèi)電子煙市場(chǎng)混亂，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，大量產(chǎn)品存在不安全成分添加、煙油泄漏、劣質(zhì)電池等嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患。特別是一些電子煙企業(yè)為了提高產(chǎn)品的吸引力，隨意添加各類添加劑以改變電子煙口味和煙油顏色，對(duì)消費(fèi)者特別是未成年人身心健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害。
據(jù)調(diào)查，很多電子煙企業(yè)以年輕人作為互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷的重點(diǎn)，用“幫助戒煙”“健康無(wú)害”等違背客觀事實(shí)的宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，并將電子煙標(biāo)榜為“年輕”“時(shí)尚”“潮流”的代表誘導(dǎo)未成年人。很多學(xué)生家長(zhǎng)反映其子女受到網(wǎng)上電子煙宣傳的吸引，并且可以輕易通過(guò)電商平臺(tái)購(gòu)買電子煙，要求監(jiān)管部門進(jìn)一步采取嚴(yán)格措施防止未成年人受到電子煙侵害，強(qiáng)烈呼吁社會(huì)各界對(duì)向未成年人銷售電子煙的行為予以制止。
因此，國(guó)家煙草專賣局和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反復(fù)研究論證，決定再次聯(lián)合發(fā)布通告，旨在貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》《廣告法》等相關(guān)法律法規(guī)的精神和要求，進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害；同時(shí)表明國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)、采取更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施、依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)制售電子煙行為的基本態(tài)度，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者健康。
二、通告的主要內(nèi)容
重申去年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》的主要內(nèi)容，提示電子煙存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和健康危害，要求各類市場(chǎng)主體不得向未成年人銷售電子煙；要求任何組織和個(gè)人對(duì)向未成年人銷售電子煙的行為應(yīng)予以勸阻和制止。為進(jìn)一步加大對(duì)未成年人身心健康的保護(hù)力度，防止未成年人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買并吸食電子煙，敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人及時(shí)關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端；敦促電商平臺(tái)及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪，并將電子煙產(chǎn)品及時(shí)下架；敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人撤回通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。
要求各級(jí)煙草專賣行政主管部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本通告的宣傳貫徹和執(zhí)行，保護(hù)未成年人免受電子煙的侵害。特別要求各級(jí)煙草專賣行政主管部門要加大對(duì)電子煙產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)推廣和銷售電子煙行為的監(jiān)測(cè)、勸阻和制止，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類違法行為依法查處或通報(bào)相關(guān)部門。
三、下一步主要工作
今后一段時(shí)間，國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是積極做好本通告的宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)各界保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的意識(shí)；二是加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合，共同做好本通告的貫徹實(shí)施工作；三是繼續(xù)依法查處違法違規(guī)制售電子煙行為，有效維護(hù)未成年人和消費(fèi)者的合法權(quán)益。而我們香料香精企業(yè)是電子煙的主要生產(chǎn)企業(yè)，也需及時(shí)跟蹤了解政策，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)，把握市場(chǎng)。
